夜間停車位、差異化收費(fèi)…東莞81項(xiàng)新舉措破解停車難

車水馬龍的鴻福路口，工人正忙碌施工。12月底，這里的停車誘導(dǎo)屏將啟用顯示車位數(shù)量，東莞市民可在市民中心、民盈大廈、第一國際商圈等地更方便地找到車位。截至今年9月，東莞汽車保有量突破323萬輛。全市約有146萬個(gè)停車位，按照1：1.5的配比，停車位缺口達(dá)300多萬個(gè)，中心城區(qū)停車位缺口達(dá)67萬個(gè)。城市停車位緊缺，嚴(yán)重影響市民出行生活。近日，東莞《關(guān)于加強(qiáng)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》）正式印發(fā)。這份政策包含36條條款，涉及81項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中首次在莞實(shí)施的有48項(xiàng)、優(yōu)化已有政策的33項(xiàng)，東莞正以前所未有的力度破解停車難題。

全市停車位缺口超300萬個(gè)

12月13日，東莞舉行停車規(guī)劃建設(shè)管理系列政策新聞發(fā)布會(huì)。市政府副秘書長黃淦洪介紹，東莞市政府成立調(diào)研組開展停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理專項(xiàng)調(diào)研，深入研究包括立體智慧停車場建設(shè)在內(nèi)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在用地、投融資、審批、管理機(jī)制等方面綜合制定停車政策。

    東莞停車位缺口不斷增大，不僅給市民出行造成不便，也逐漸影響城市市容和品質(zhì)提升。近年來，不少城市紛紛成立類似的靜態(tài)交通管理部門破解停車難題。這家國有企業(yè)將統(tǒng)籌東莞各類停車資源，打造城市停車“一張網(wǎng)”格局。通過市場化手段盤活停車資源，東莞靜態(tài)交通投資有限公司把停車業(yè)務(wù)和業(yè)內(nèi)企業(yè)一起進(jìn)行投資、建設(shè)和運(yùn)營，與相關(guān)部門、鎮(zhèn)街和村社區(qū)進(jìn)行合作，推動(dòng)停車設(shè)施建設(shè)，深度介入智慧停車領(lǐng)域，以“資本+信息+市場”方式破解交通問題。

3年新增停車位不少于18萬個(gè)

    在東莞，中心城區(qū)及部分老舊小區(qū)停車位緊張尤其明顯，大量機(jī)動(dòng)車亂停亂放，形成新的交通堵塞點(diǎn)。近日，為緩解停車位緊缺的問題，東莞沙田鎮(zhèn)在阇西村百畝路設(shè)置65個(gè)夜間臨時(shí)停車位，這是該鎮(zhèn)首個(gè)夜間臨時(shí)停車點(diǎn)。在阇西村百畝路旁，停車線已經(jīng)劃好，每個(gè)車位上都標(biāo)注“19—7”，指的是運(yùn)營時(shí)間為每天19時(shí)至次日7時(shí)。“為了更好地保障停車設(shè)施土地資源精準(zhǔn)供給，接下來將主要通過挖掘存量空間、優(yōu)化土地供應(yīng)等方式落實(shí)停車設(shè)施用地?！睎|莞市自然資源局調(diào)研員蔡格紅介紹。例如，非營利性停車設(shè)施在不違反國土空間規(guī)劃和已批規(guī)劃條件的前提下，可暫不改變土地用途；營利性停車設(shè)施確需改為停車用途或改變其他土地使用條件的，允許直接補(bǔ)繳土地出讓金，無需收回后重新供地；屬于國有劃撥建設(shè)用地的，允許協(xié)議出讓；城市更新項(xiàng)目因地制宜提供更多的停車設(shè)施可享受額外的容積率獎(jiǎng)勵(lì)。

    在優(yōu)化土地供應(yīng)方面，低效閑置土地依法處置后由政府收回、規(guī)劃用途符合要求的，可安排作為停車設(shè)施用地，與單獨(dú)新建的停車設(shè)施用地一并納入國有建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃，予以優(yōu)先保障。新增停車設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)以劃撥方式供地；營利性停車設(shè)施用地，允許以協(xié)議方式供地。東莞明確提出鼓勵(lì)停車設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大政策支持力度。通過“國企引導(dǎo)、村（社區(qū)）募集”等方式，東莞擬發(fā)起設(shè)立規(guī)模不少于10億元的停車設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，重點(diǎn)支持停車設(shè)施建設(shè)以及本土停車設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓寬資金來源。

    此外，東莞市綜合交通運(yùn)輸聯(lián)席會(huì)議辦公室還將根據(jù)年度實(shí)施計(jì)劃，每年認(rèn)定一批利用地下空間增建的停車設(shè)施項(xiàng)目，由市政兩級(jí)財(cái)政在下一年度給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。通過設(shè)置臨時(shí)停車位、提升閑置用地使用效率、鼓勵(lì)停車設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等手段，東莞停車難的問題有望得到改善。《實(shí)施意見》提出，到2022年底，全市新增停車位不少于18萬個(gè)，其中新增配建停車位不少于9萬個(gè)，路外公共停車位不少于9萬個(gè)（中心城區(qū)不少于1.5萬個(gè)）。通過標(biāo)本兼治的方法，停車難問題有望得到緩解。

實(shí)施差異化收費(fèi)提升周轉(zhuǎn)率作

    為全市規(guī)模最大的綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，東莞市人民醫(yī)院萬江院區(qū)面臨巨大的停車壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這里日均門急診、就診人數(shù)約7000人次，日均住院人數(shù)近2000人次，每天進(jìn)出車輛約1.3萬車次。每天8時(shí)到11時(shí)是就診高峰期，常常出現(xiàn)“看病五分鐘，停車一小時(shí)”的情況。“萬江院區(qū)院內(nèi)和院外兩個(gè)停車場共有2644個(gè)車位，運(yùn)動(dòng)場也被改為停車位。除了醫(yī)護(hù)人員停車位，對(duì)社會(huì)開放的停車位達(dá)1700多個(gè)，仍無法滿足需求?！睘榱俗尰颊叻奖阃＼嚕t(yī)院保衛(wèi)科科長葉根榕十分苦惱。

    從今年8月1日起，市人民醫(yī)院萬江院區(qū)正式實(shí)施停車封閉管理。其后，醫(yī)院停車開始收費(fèi)，小車6小時(shí)以內(nèi)收費(fèi)3元，超過6小時(shí)后每2小時(shí)收費(fèi)1元。但醫(yī)院的停車狀況時(shí)好時(shí)壞，時(shí)?？梢娗昂箝T車輛排長龍等候進(jìn)入的場景。在交通管理部門看來，目前部分停車位緊張的場所平均周轉(zhuǎn)率低，價(jià)格杠桿不足以起到引導(dǎo)停車的效果。以人民醫(yī)院為例，實(shí)施管理措施之初效果不錯(cuò)，患者看到停車方便后又選擇驅(qū)車前往，反而造成擁堵，這樣的情況循環(huán)往復(fù)。

    通過對(duì)東莞中心城區(qū)10個(gè)停車場、12條停車路段的調(diào)查，交通部門發(fā)現(xiàn)，即便是城市中心地段，平均停車周轉(zhuǎn)率也僅為約3次/日，低于國家標(biāo)準(zhǔn)停車周轉(zhuǎn)率4至5次/日。“將發(fā)揮差異化停車收費(fèi)杠桿調(diào)節(jié)作用，改善交通運(yùn)行狀況?！睎|莞市發(fā)展和改革局副局長陳慕齊介紹，根據(jù)12月10日發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整我市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》），東莞將探索發(fā)揮市場對(duì)停車資源配置的調(diào)控作用，提高停車設(shè)施物權(quán)人（經(jīng)營者）利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)停車需求的能力。

    目前，東莞市實(shí)行的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2002年制定的，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。按照“路內(nèi)高于路外、重點(diǎn)區(qū)域高于非重點(diǎn)區(qū)域、繁忙時(shí)段高于非繁忙時(shí)段”原則，差別化服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)更多車輛使用路外停車設(shè)施。以非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為例，小車停車費(fèi)24小時(shí)內(nèi)最高限價(jià)可達(dá)48元，晚間非繁忙時(shí)段最高限價(jià)為8元。這樣的標(biāo)準(zhǔn)一方面可以抑制非就診車輛在繁忙時(shí)段過度使用，另一方面也能滿足周邊群眾夜間停車需要。

    “總體來說，市民出行成本將有所增加，但增幅不大。”陳慕齊介紹，《通知》只是調(diào)整納入政府定價(jià)的路內(nèi)及公共公益資源停車設(shè)施收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，該部分停車設(shè)施數(shù)量占全市停車設(shè)施總數(shù)比例有限，大部分市民日常出行使用頻率不高。此外，市民日常使用的居民住宅小區(qū)、商業(yè)、寫字樓等剛性需求的配套停車設(shè)施不受《通知》影響。陳慕齊表示，這次調(diào)整機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)，總體水平比廣州、深圳低，與珠三角其他城市相近，與東莞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均收入水平以及汽車保有量在全省的占比相若。

延伸 加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析管理全市停車信息“一張網(wǎng)”

    東莞市交通運(yùn)輸局總工程師陳尚榮認(rèn)為，對(duì)于解決停車難問題，新政從土地供給、財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)、投融資、配建物業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、廣告收入獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予支持。包括依照不同情況分別采用劃撥、協(xié)議等方式供地；利用地下空間增建停車設(shè)施可按地表評(píng)估價(jià)的30%補(bǔ)繳土地出讓金；對(duì)經(jīng)認(rèn)定的利用地下空間增建的停車設(shè)施項(xiàng)目、年度實(shí)施計(jì)劃中的重點(diǎn)停車設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金納入部門預(yù)算予以保障；鼓勵(lì)村集體和國企合作建設(shè)停車設(shè)施，鼓勵(lì)通過信托計(jì)劃、資管計(jì)劃等盤活村集體資金建設(shè)停車設(shè)施；允許配建不超過20%的附屬商業(yè)建筑面積；允許設(shè)置不超過建筑外立面面積30%的戶外廣告。市民今后停車還會(huì)有不一樣的智慧化體驗(yàn)。在全市統(tǒng)一的智慧停車云平臺(tái)，通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析管理，可實(shí)現(xiàn)停車數(shù)據(jù)接入、整合、管理、研判、共享，推動(dòng)停車信息聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一的靜態(tài)交通資源。

    通過加強(qiáng)智慧停車誘導(dǎo)服務(wù)，開發(fā)服務(wù)APP及建設(shè)誘導(dǎo)屏等設(shè)施，強(qiáng)化停車智能管控和引導(dǎo)，提升現(xiàn)有停車資源利用效率，讓大家感受更便捷。陳尚榮認(rèn)為，通過一批新措施的施行，東莞將堅(jiān)持規(guī)劃與建設(shè)同行、管理與服務(wù)并重，形成全市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的強(qiáng)大合力。

鏈接《實(shí)施意見》干貨滿滿

    針對(duì)目前東莞停車工作“一個(gè)缺少、四個(gè)缺位”問題（缺少停車位，規(guī)劃缺位、政策缺位、機(jī)制缺位、治理缺位），停車系列政策分別作出有針對(duì)性的安排。在強(qiáng)化停車規(guī)劃方面，提出要確定規(guī)劃目標(biāo)、落實(shí)規(guī)劃資源。到2022年底，全市新增停車位不少于18萬個(gè)，其中新增配建停車位不少于9萬個(gè)，路外公共停車位不少于9萬個(gè)（中心城區(qū)不少于1.5萬個(gè)）。提出“3個(gè)100”目標(biāo)，即完成全市各類停車設(shè)施示范項(xiàng)目不少于100個(gè)，新增停車位不少于1萬個(gè)；劃定停車秩序“嚴(yán)管路”不少于100條；加快構(gòu)建市智慧停車誘導(dǎo)體系，新建停車設(shè)施智慧化標(biāo)準(zhǔn)化改造和數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)100%。在完善停車政策方面，提出要增強(qiáng)供給動(dòng)力和提高審批效率。從土地供給、財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)、投融資、配建物業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、廣告收入獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予支持。

    對(duì)路內(nèi)停車設(shè)施、建筑類立體停車設(shè)施、設(shè)備類立體停車設(shè)施及路外臨時(shí)公共停車設(shè)施準(zhǔn)入進(jìn)行主題式受理審批，通過優(yōu)化審批程序提高審批效率。在完善工作機(jī)制方面，提出要完善工作格局和完善實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。

    通過發(fā)揮市鎮(zhèn)綜合交通運(yùn)輸聯(lián)席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌作用，組建市綜合交通運(yùn)輸聯(lián)席會(huì)議專責(zé)工作組并明確其職責(zé)分工，明確各單位、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）對(duì)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理承擔(dān)的責(zé)任。在加強(qiáng)停車治理方面，提出要強(qiáng)化需求管理和強(qiáng)化綜合整治。通過發(fā)揮差異化停車收費(fèi)杠桿調(diào)節(jié)作用，提高停車設(shè)施周轉(zhuǎn)率。對(duì)于停車剛需設(shè)施供給嚴(yán)重不足地區(qū)，要進(jìn)一步加大停車剛需的保障力度。

樣本“上天入地”變出車庫新空間

    增加停車位，地下空間潛力巨大?！秾?shí)施意見》提出，鼓勵(lì)利用公共設(shè)施的地下空間新建停車設(shè)施，允許以協(xié)議出讓方式供應(yīng)地下空間使用權(quán)，出讓底價(jià)可按地表停車設(shè)施用地出讓價(jià)格的30%確定；利用自有合法用地，在建筑紅線與用地紅線之間增建地下停車設(shè)施的，可按地表評(píng)估價(jià)的30%補(bǔ)繳地下空間土地出讓金。

    東莞不少小區(qū)通過“微循環(huán)”的方式對(duì)道路、綠化等進(jìn)行重新規(guī)劃，利用小微地塊、邊角地千方百計(jì)增加停車位。在大朗醫(yī)院，全新的智能垂直升降式機(jī)械立體停車庫正在建設(shè)，共816個(gè)車位、高11層、32個(gè)出入口，是東莞目前最多樓層的立體車庫。建成后，大朗醫(yī)院停車位不足的狀況將改變。今年“兩會(huì)”，東莞市政協(xié)委員許自發(fā)建議推進(jìn)多元化投資建設(shè)立體停車庫。《實(shí)施意見》鼓勵(lì)立體車庫的建設(shè)，優(yōu)化報(bào)建程序，加快審批效率。

    在重點(diǎn)停車實(shí)施項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)中，立體公共停車設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)年限為10年，是平面設(shè)施的兩倍。通過“上天”“入地”等措施，東莞原本平面的停車設(shè)施正變得日益立體。規(guī)劃顯示，東莞市內(nèi)停車場位置將更加多元，廠房改建、屋頂改造、地下空間開發(fā)等均被鼓勵(lì)用來增建停車設(shè)施，人防工程、橋梁橋下空間也可以利用來建設(shè)停車設(shè)施。

------摘自停車網(wǎng)